Acuerdo Binacional Colombia–Venezuela: ¿La transformación definitiva de la frontera?

La relación entre Colombia y Venezuela ha oscilado históricamente entre la colaboración y las tensiones, influida por los contextos políticos de cada país.

La reciente firma del acuerdo binacional para la creación de la Zona Económica Especial de Paz (ZEEP) marca un antes y un después en la gestión de la frontera, abriendo nuevas expectativas de desarrollo, integración y reconciliación para las comunidades fronterizas.

Contexto histórico y antecedentes

Colombia y Venezuela comparten un legado común, heredado de la Gran Colombia, después de la independencia en el siglo XIX, y han vivido épocas de intensa cooperación intercaladas con periodos de alta tensión.

Tras la disolución de la Gran Colombia, ambos países resolvieron disputas limítrofes a través de acuerdos bilaterales, logrando períodos de dinamización económica, especialmente en los años 90,  gracias al aumento del comercio, inversiones recíprocas y mayor movilidad ciudadana.

Sin embargo, la llegada de gobiernos de tendencia opuesta agravó las diferencias. Los mandatos de Álvaro Uribe, Juan Manuel Santos e Iván Duque en Colombia coincidieron con el auge del socialismo bolivariano en Venezuela, derivando en discursos de confrontación, cierres fronterizos y restricciones comerciales. 

La crisis económica venezolana y los conflictos institucionales, como el reconocimiento de Juan Guaidó, provocaron una ruptura temporal de las relaciones diplomáticas, exacerbando la migración y el contrabando en la frontera.

Un nuevo escenario con la presidencia de Gustavo Petro

Con la asunción de Gustavo Petro en Colombia en 2022, inició un periodo de restablecimiento de relaciones diplomáticas y comerciales, enfocado en la reconstrucción de la cooperación en materia de seguridad, energía y desarrollo post-pandemia. 

En 2024, el intercambio comercial superó los 2.200 millones de dólares, según declaraciones de la vicepresidenta de Venezuela Delcy Rodríguez, lo que evidencia una revitalización estratégica en sectores como agricultura, energía e industria.

El acuerdo para la Zona Económica Especial de Paz (ZEEP)

El 17 de julio de 2025, la vicepresidenta venezolana Delcy Rodríguez y la ministra colombiana de Comercio Diana Marcela Morales, oficializaron el memorando de entendimiento que sienta las bases para la ZEEP: Zona de Paz, Unión y Desarrollo Binacional.

Áreas de impacto

• Departamento Norte de Santander (Colombia)
• Estados Táchira y Zulia (Venezuela)

Estos territorios han sido históricamente los más afectados por el conflicto fronterizo y, a la vez, son los que más pueden beneficiarse de la dinámica de integración que propone la ZEEP.

Objetivos centrales del acuerdo

• Impulsar el desarrollo económico y productivo en la región fronteriza.
• Diversificar las economías locales, fomentando sectores como energía, agroindustria, tecnología, comercio, turismo y transporte.
• Reactivar y fortalecer el comercio bilateral.
• Generar empleo formal y mejorar la calidad de vida de los habitantes.
• Favorecer la transferencia de tecnología, conocimiento y buenas prácticas productivas.
• Promover la inversión nacional y extranjera.
• Crear condiciones para la paz y la convivencia ciudadana.

Beneficios tangibles de la ZEEP

La creación de una Zona Económica Especial traerá consigo ventajas concretas para las comunidades de ambos países:

• Aumento del intercambio de bienes y servicios.
• Atracción de inversiones en áreas industriales, energéticas, comerciales y turísticas.
• Generación de divisas y nuevas fuentes de empleo formal.
• Mejora de la convivencia y hermandad entre los ciudadanos de la frontera.
• Aplicación de incentivos aduaneros, fiscales y regulatorios para fomentar la llegada de empresas y capital.
• Reducción de la conflictividad y el crimen organizado en la franja limítrofe, al crear alternativas económicas reales.

Componente esencial de paz

La ZEEP trasciende lo económico: busca pacificar una frontera marcada por décadas de violencia, presencia de grupos armados ilegales, narcotráfico y contrabando. 

Los presidentes Gustavo Petro y Nicolás Maduro han subrayado que una frontera pacífica y próspera es vital para la estabilidad regional. 

A través de la formalización del desarrollo productivo y la presencia estatal, se pretende erradicar las economías ilícitas y establecer un entorno seguro para la integración y el comercio.

Zonas Económicas Especiales en el derecho

Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son áreas con normativas distintas al resto del territorio nacional. Ofrecen:

• Marco regulatorio y fiscal especial (impuestos reducidos, ventajas aduaneras, aranceles competitivos).
• Acceso privilegiado a infraestructuras clave.
• Flexibilidad para la importación de materias primas y la exportación de productos terminados.
• Políticas de estímulo para la inversión nacional y extranjera.

Más de 70 países, principalmente economías emergentes, han aplicado el modelo de ZEE para estimular el crecimiento, la generación de empleo y la atracción de capital.

Marco legal para la ZEEP

En Venezuela:

La Ley Orgánica de las Zonas Económicas Especiales (LOZEE) regula la creación y funcionamiento de estas áreas, otorgando incentivos para empresas y definiendo la autoridad única encargada de su gestión.

En Colombia:

Leyes como la 1955 (Plan de Desarrollo), la 677 (Zonas Económicas Especiales de Exportación) y el artículo 337 de la Constitución Política establecen regímenes tributarios especiales, principalmente en regiones de frontera.

La existencia de estos marcos legales en ambos países es fundamental para armonizar las normativas tributarias, aduaneras, laborales y migratorias requeridas para el éxito de la ZEEP.

Desafíos y próximos pasos

• Coordinación binacional efectiva para la planeación y ejecución conjunta.
• Modernización de los procesos aduaneros y comerciales.
• Fortalecimiento de la seguridad, con acciones coordinadas para erradicar economías ilegales.
• Fomento de la inversión pública y privada en proyectos de infraestructura, energía, turismo, gas y petróleo.
• Establecimiento de un órgano de gobernanza y un mecanismo de resolución de disputas.

Está previsto conformar un grupo de trabajo binacional que defina el cronograma de acciones y supervise la implementación de proyectos estratégicos.

Conclusión

La creación de la Zona Económica Especial de Paz (ZEEP) representa mucho más que una alianza económica: es una apuesta por la reconciliación, la construcción de confianza y la superación de décadas de conflicto y desintegración en la frontera colombo-venezolana. 

Este proyecto abre el camino para transformar una de las regiones históricamente más golpeadas en un motor de desarrollo sostenible, convivencia ciudadana y seguridad regional.

A largo plazo, la ZEEP podría convertirse en un modelo de integración y progreso para América Latina. 

La voluntad política y la cooperación de ambos gobiernos serán determinantes para convertir este memorando en una realidad palpable para la población fronteriza. 

Si la implementación es exitosa, este acuerdo tendrá un impacto positivo en la vida de millones de personas y sentará un precedente sobre el valor de la paz, la legalidad y la prosperidad en la región.

Artículo publicado originalmente en TeleSur en inglés

---

Es importante destacar que las opiniones expresadas en este artículo pertenecen exclusivamente a su autor/a y no representan necesariamente la postura oficial ni las perspectivas del colectivo. En TatuyTv, valoramos y promovemos una diversidad de voces y pensamientos, sirviendo como plataforma para el debate abierto y la libre expresión